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2018年工程總承包兩件大事：“施工總承包”轉(zhuǎn)向“工程總承包”到底有多難？2018年到底怎么推？
日前，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)的通知》（建市綜函[2018]7號(hào)），關(guān)于工程總承包，2018年將有兩件大事：一是推進(jìn)工程總承包，出臺(tái)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法。二是修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的分包合同示范文本。（編者注：據(jù)悉，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216）正在修訂）
“施工總承包”向“工程總承包”到底有多難？
來(lái)源：建筑前沿
前言
政府正全力推進(jìn)工程總承包模式，但目前建筑總承包的現(xiàn)狀多為施工總承包，甚至土建總承包，與工程總承包差距甚遠(yuǎn)。今日主要討論六個(gè)問題：
（1）工程總承包未來(lái)的市場(chǎng)會(huì)如何？
（2）工程總承包有哪些模式？
（3）施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？
（4）建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？
（5）大型國(guó)際工程總承包到底強(qiáng)在哪里？
（6）我國(guó)建筑施工企業(yè)與國(guó)際承包商的差距在哪里？
過去20年，中國(guó)建筑業(yè)經(jīng)歷了前所未有大發(fā)展，到2016年建筑業(yè)產(chǎn)值超過19萬(wàn)億，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，未來(lái)的市場(chǎng)不會(huì)慣性前行，增長(zhǎng)速度會(huì)顯著放緩，建筑業(yè)新常態(tài)在2017年逐步顯現(xiàn)；企業(yè)固守過去的思維、模式不再有效，市場(chǎng)新變化、政策新思路，必然帶來(lái)建設(shè)模式大變革，2016年未能參與PPP業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的殘酷，而工程總承包模式有可能造成建筑企業(yè)的進(jìn)一步分化，建筑企業(yè)到底應(yīng)該如何看工程總承包的未來(lái)？為此應(yīng)該做什么準(zhǔn)備？要轉(zhuǎn)型工程總承包到底有多難？
工程總承包未來(lái)的市場(chǎng)會(huì)如何？
在筆者看來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)本身的變化正在孕育總承包市場(chǎng)。與中國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的建設(shè)市場(chǎng)，在初期是高度離散和自由競(jìng)爭(zhēng)的，在離散市場(chǎng)，任何獵食者機(jī)會(huì)均等，但現(xiàn)在市場(chǎng)正在逐步集中；房屋開發(fā)市場(chǎng)的集中趨勢(shì)非常明顯，小開發(fā)商拿地已經(jīng)非常困難，房屋開發(fā)正成為大開發(fā)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)集中度日趨提升，大企業(yè)生龍活虎，中小企業(yè)日子越來(lái)越難；
政府主導(dǎo)的市場(chǎng)包括基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有資本和整合資本能力的企業(yè)已經(jīng)贏得了初步的勝利，而沒有資金能力的企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)的紅海中苦苦掙扎，尤其是PPP＋EPC模式的推行，更讓強(qiáng)者獲得更大的生存空間；
大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐步成為大企業(yè)之間的較量，家電、汽車、化工、有色黑色等行業(yè)大型集團(tuán)已經(jīng)形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，大企業(yè)集團(tuán)壟斷的形成，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)的進(jìn)一步集中，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的建設(shè)市場(chǎng)也逐步被綜合能力強(qiáng)的建設(shè)企業(yè)占據(jù)，上游企業(yè)信奉的是技術(shù)，扎鋼筋、搗混凝土的能力不能滿足這些大型工業(yè)企業(yè)的需求；
大型企業(yè)集團(tuán)的形成導(dǎo)致市場(chǎng)的集中，推動(dòng)建設(shè)模式的改變，建設(shè)方不會(huì)只考慮建設(shè)階段的成本，他們會(huì)更多考慮工程整個(gè)生命周期的總成本，價(jià)值鏈割裂的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工模式已經(jīng)很難滿足他們的需要；價(jià)值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力。
其次是政策推動(dòng)總承包的力度越來(lái)越大。讓我們回顧一下中國(guó)建筑行業(yè)總承包模式的政策歷史，大致可以分為幾個(gè)階段：
1-總承包模式起步：1984年，工程總承包納入國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，化工行業(yè)開始采用這一模式，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；
2-明確總承包資質(zhì)：1992年《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》（試行）第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型， 1997年的《中華人民共和國(guó)建筑法》提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包；
3-培育總承包能力：2003年《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》“鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)”“發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（施工管理）綜合功能的工程公司”，“開展工程總承包業(yè)務(wù)”，“也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包”；
4-推動(dòng)總承包市場(chǎng)：2014年以來(lái)，住建部先后批準(zhǔn)浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點(diǎn)，2016年建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，其中“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑積極采用工程總承包模式”，2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，將“加快推行工程總承包”作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)之一，省市層面也紛紛出臺(tái)文件，積極推進(jìn)工程總承包模式；
5-完善總承包制度：2017年發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對(duì)總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。
從發(fā)布的政策，我們可以看到主管政府部門對(duì)工程總承包模式價(jià)值的認(rèn)識(shí)在逐步深入，推進(jìn)的措施也越來(lái)越具體，在實(shí)際的建設(shè)市場(chǎng)，政府采用工程總承包發(fā)出來(lái)的項(xiàng)目越來(lái)越多，正成為推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)發(fā)展的主要力量。此外，裝配式建筑的推廣應(yīng)用以及BIM等信息技術(shù)的快速發(fā)展也將對(duì)這一組織實(shí)施方式的變革起到促進(jìn)作用，工程總承包將成為未來(lái)建筑企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的高端市場(chǎng)。
工程總承包有哪些模式？
主要的工程總承包模式有四種：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，無(wú)論哪種模式，其目的都是在實(shí)現(xiàn)工程功能的基礎(chǔ)上，更好、更快、更省，對(duì)業(yè)主、建設(shè)單位、社會(huì)都是有益的事情，而割裂價(jià)值鏈的模式是很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏的目的，讓我們以EPC模式為例做一些簡(jiǎn)單的分析：
EPC模式即設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作。在EPC模式下，業(yè)主只要大致說(shuō)明投資意圖和要求（即可行性研究），其余工作均可由工程總承包單位來(lái)完成；業(yè)主不再聘請(qǐng)監(jiān)理工程師來(lái)管理工程，而是自己或委派業(yè)主代表來(lái)管理工程；工程總承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然力風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等大部分風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式在一些規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)，且具有相當(dāng)技術(shù)復(fù)雜性的工程上廣泛應(yīng)用，如工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。相對(duì)于我國(guó)目前設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分離的方式，EPC具有節(jié)約工期、降低成本、責(zé)任主體明確的優(yōu)點(diǎn)。
目前從事工程總承包的企業(yè)，大致可以歸納為以下幾類：
1-依靠設(shè)備制造能力從事工程總承包，中國(guó)這一模式的杰出代表是華為這類通訊企業(yè)，華為在人們不太關(guān)注的情況下，承接了大量通訊工程總包業(yè)務(wù)，其依靠的就是在設(shè)備方面的杰出能力，同樣利用這一優(yōu)勢(shì)的包括電氣設(shè)備制造商、高鐵設(shè)備制造商，中國(guó)中車最新的戰(zhàn)略把建筑業(yè)作為其第二主業(yè)；
2-依靠技術(shù)能力從事工程總承包，化工行業(yè)的設(shè)計(jì)院很早進(jìn)入工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也較早地轉(zhuǎn)型為工程公司，他們?cè)诩夹g(shù)、新工藝、關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造上都有優(yōu)勢(shì)，而工業(yè)領(lǐng)域的總承包模式從化工設(shè)計(jì)院起步，逐步從化工行業(yè)逐步延伸到電力、有色、黑色、電子、醫(yī)藥、輕工、造船等諸多行業(yè)，我們看到綜合能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)院都在內(nèi)部布局總承包業(yè)務(wù)，也承接了相當(dāng)體量的總承包項(xiàng)目，依據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)2016年?duì)I業(yè)收入3.3萬(wàn)億元，其中工程總承包收入1.1萬(wàn)億元，占營(yíng)業(yè)收入的32.3%，工程總承包在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)成為一種重要的力量；
3-依靠總承包管理能力從事工程總承包，目前多數(shù)建筑企業(yè)沒有設(shè)備制造能力、沒有設(shè)計(jì)能力、工藝等技術(shù)能力，要從事總承包業(yè)務(wù)，就必須整合這些能力，或者在收購(gòu)設(shè)計(jì)院形成設(shè)計(jì)能力，或者與設(shè)計(jì)院形成聯(lián)盟式緊密合作關(guān)系。
施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？
毫無(wú)疑問，工程總承包模式的春天正在到來(lái)。從政府的政策脈絡(luò)，我們可以大致看到工程總承包的走向，從提出概念到逐步落實(shí)政策，經(jīng)過漫漫30年的長(zhǎng)路探索，中國(guó)的建設(shè)模式正在發(fā)生深刻的變化。
然而，建筑企業(yè)對(duì)此的認(rèn)識(shí)依然處在初級(jí)階段，我們大致可以從幾個(gè)方面得到印證：
1、施工企業(yè)從事工程總承包的項(xiàng)目不多：雖然目前我們尚無(wú)法得到確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證這一結(jié)論，但與國(guó)際市場(chǎng)相比，中國(guó)建筑業(yè)價(jià)值鏈的割裂，長(zhǎng)期造成設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工環(huán)節(jié)的分開經(jīng)營(yíng)，致使中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏對(duì)工程總承包優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位相互不信任，無(wú)法合作，業(yè)主在乎建設(shè)階段的成本，忽視工程完整生命周期的成本；設(shè)計(jì)單位按照造價(jià)比例收費(fèi)，不注重工程的合理造價(jià)；而施工單位按圖索驥，不能發(fā)揮自己應(yīng)有的價(jià)值；有人把目前中國(guó)建設(shè)行業(yè)的現(xiàn)狀總結(jié)為：中標(biāo)前假放壓級(jí)壓價(jià)肢解總包強(qiáng)行分包嚴(yán)重，中標(biāo)后設(shè)計(jì)、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴(yán)重；低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)混亂、腐敗頻發(fā)、問題突出；而總承包能實(shí)現(xiàn)“一口價(jià)、交鑰匙、買成品、賣精品”，這樣具有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的模式，鼓勵(lì)工程企業(yè)“花自己的錢，辦自己的事，既節(jié)約又講效率”的規(guī)律難以實(shí)現(xiàn)，這是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情。
2、具有工程總承包能力的企業(yè)不多：工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展初看起來(lái)似乎是先有雞還是先有蛋的問題；由于沒有總承包業(yè)務(wù)，所以工程企業(yè)很難有總承包能力；反過來(lái)，由于工程企業(yè)缺少這樣的能力，似乎甲方難以信任和采用這樣的模式來(lái)進(jìn)行工程發(fā)包；毫無(wú)疑問，工程實(shí)踐中是二者的相互促進(jìn)；然而對(duì)于中國(guó)的建設(shè)企業(yè)而言，需要考慮的不是先有雞還是先有蛋的問題，關(guān)鍵是國(guó)外已經(jīng)有這樣的雞能做工程總承包，他們已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理能力、成熟的團(tuán)隊(duì)，不需要等到蛋來(lái)孵雞；我們的現(xiàn)實(shí)很殘酷，在八大建筑央企，下屬企業(yè)有設(shè)計(jì)能力，有建設(shè)能力，甚至部分企業(yè)具有核心設(shè)備的制造能力，但是依然缺乏總承包能力，原因何在？缺乏總承包的組織協(xié)同，有效的內(nèi)部運(yùn)作，缺乏實(shí)際項(xiàng)目的鍛煉，無(wú)法體現(xiàn)出總承包模式的優(yōu)勢(shì)。
3、熟悉工程總承包業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不多：如果說(shuō)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)孕育了最早的工程總承包業(yè)務(wù)，他們也培育了最早的工程總承包行業(yè)的人才，而大多數(shù)施工企業(yè)，依然缺乏這樣的人才，即使國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)數(shù)百億的建筑企業(yè)，能做工程總承包業(yè)務(wù)的人員、團(tuán)隊(duì)依然寥寥，可以預(yù)見，未來(lái)建筑企業(yè)要從事總承包業(yè)務(wù)，需要從勘察設(shè)計(jì)總承包企業(yè)大量引進(jìn)人才，當(dāng)然也將促進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)之間的融合。
4、工程企業(yè)具有工程總承包核心能力的企業(yè)不多：在眾多施工企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以看到推進(jìn)工程總承包的決心，從另一個(gè)方面，也正反映了目前企業(yè)總承包能力的薄弱；總承包業(yè)務(wù)需要融合技術(shù)能力、管理能力、信息系統(tǒng)支撐、矩陣式的組織模式、投融資能力等等，具備單個(gè)能力與具有多方面融合的綜合能力，差異還是巨大的。
建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？
對(duì)于國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，工程總承包模式無(wú)論在技術(shù)、前期策劃還是綜合管理方面都對(duì)建筑施工企業(yè)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)習(xí)慣于按圖索驥，朝EPC模式轉(zhuǎn)型并非容易的事情。那么，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)朝EPC模式轉(zhuǎn)型到底有多難？
從工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的角度來(lái)看，在總承包模式下，工程總承包商要完成工程建設(shè)階段從設(shè)計(jì)到施工的全部工作（見圖1）。目前，建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)方面實(shí)力還非常薄弱，即使一些大型的建設(shè)施工內(nèi)部有成熟的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于其企業(yè)組織管理的集權(quán)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力等諸多因素的影響，很難有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，承擔(dān)起完成工程建設(shè)環(huán)節(jié)全部工作的重任。
在國(guó)外，采用EPC業(yè)務(wù)模式的工程總承包商，具有與業(yè)務(wù)相匹配的能力，這些能力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，公司主要收入來(lái)源是為業(yè)主提供工程建設(shè)服務(wù)，包括工程總承包和項(xiàng)目管理等。在強(qiáng)大的總包管理能力的支持下，這些工程承包商有條件將具體作業(yè)層的工作分包出去，并能對(duì)分包商進(jìn)行有效的管理。
第二，公司通常功能齊全，可以提供全過程服務(wù)，包括M（項(xiàng)目管理）、E（設(shè)計(jì)）、P（采購(gòu)）、C（施工）、T（開車服務(wù)）等。即使存在某些環(huán)節(jié)自己不能完成的任務(wù)，也能依靠戰(zhàn)略伙伴來(lái)完成相關(guān)工作。
第三，公司理念上是技術(shù)集成商，其能力體現(xiàn)在通過高效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)和技術(shù)的集成和加工。這些公司不僅擁有大量技術(shù)人才，還擁有大量的管理人才。
第四，公司以提供工程項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)為主業(yè)，企業(yè)的組織運(yùn)營(yíng)以項(xiàng)目管理為中心，因此對(duì)工程項(xiàng)目高效率、高質(zhì)量的管理是盈利的保證。公司的組織設(shè)計(jì)往往采用矩陣制模式來(lái)適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要，同時(shí)完善的項(xiàng)目管理體系保證項(xiàng)目運(yùn)作高效。
第五，公司的融資能力是其爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力組成部分之一。多數(shù)公司的融資能力主要表現(xiàn)在：協(xié)助業(yè)主爭(zhēng)取政府、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)融資的能力；單獨(dú)或聯(lián)合投資商組成項(xiàng)目公司，承擔(dān)BOT等項(xiàng)目的能力；為所承擔(dān)工程項(xiàng)目提供流動(dòng)資金的能力等等。
從EPC模式對(duì)建筑企業(yè)的能力要求可以清楚地看出，目前，我國(guó)建筑施工總承包企業(yè)在能力上依然面臨很大差距：
（1）國(guó)際上以EPC模式從事工程建設(shè)服務(wù)的企業(yè)多數(shù)都是大型企業(yè)，雖然我國(guó)也有很多大型建筑企業(yè)，但其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)方面真正能按國(guó)際建筑工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作的很鮮見；
（2）我國(guó)大型建筑企業(yè)在技術(shù)投入方面也比較欠缺，不注重技術(shù)開發(fā)和科研成果的應(yīng)用，沒有形成自己的專利技術(shù)和專有技術(shù)，普遍缺乏國(guó)際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)；
（3）國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)。EPC模式需要懂項(xiàng)目管理、懂國(guó)際語(yǔ)言、懂法律、懂財(cái)務(wù)控制、懂客戶管理的復(fù)合型人才,這些人才是國(guó)內(nèi)建設(shè)企業(yè)普遍缺乏的。另外，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)不僅面臨人才數(shù)量的短缺，在如何讓現(xiàn)有人才發(fā)揮其應(yīng)有的作用方面也存在管理上的問題，很多企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制都不到位。同時(shí)，在內(nèi)部組織上，國(guó)內(nèi)大型建筑企業(yè)內(nèi)部管理比較松散，甚至一些具有特級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)，其總部管控能力也非常薄弱，其總部往往難以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總體控制、采購(gòu)實(shí)施、施工管理、試運(yùn)行（開車）等方面的有效管控，更不用說(shuō)按照國(guó)際建筑工程公司的矩陣式組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行了。
因此，要在項(xiàng)目綜合管理能力、設(shè)計(jì)能力、戰(zhàn)略性采購(gòu)體系等諸多方面形成整體合力，全面實(shí)現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，我國(guó)建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型道路還很遙遠(yuǎn)。
建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型之路到底有多遠(yuǎn)？目前，我國(guó)采用EPC業(yè)務(wù)模式的企業(yè)多是由工業(yè)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，以石油、化工、有色、黑色金屬的設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型最為成功和快速。在實(shí)施EPC業(yè)務(wù)模式比較成功的設(shè)計(jì)院，在20年以前就開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型。以筆者了解的情況來(lái)看，一個(gè)設(shè)計(jì)院從開始轉(zhuǎn)型到成功運(yùn)作工程總承包項(xiàng)目，最快也要需要5-8年。設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)在于其具備技術(shù)能力，而建筑施工企業(yè)就不具備這樣的能力，其轉(zhuǎn)型之路恐怕需要更長(zhǎng)的時(shí)間。
如何補(bǔ)我國(guó)建筑施工企業(yè)在能力上的不足？與設(shè)計(jì)院相比，建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目施工管理上的能力比較強(qiáng)，但是項(xiàng)目總體的策劃和管理能力、技術(shù)能力還是很薄弱，所以建筑施工企業(yè)的能力彌補(bǔ)需要從技術(shù)、總承包的管理能力等入手，隨著經(jīng)驗(yàn)的增加，逐步彌補(bǔ)在融資等其他能力方面的欠缺。
目前，一些大型建筑央企正在嘗試做開展EPC項(xiàng)目，并有了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累。無(wú)論是積極的經(jīng)驗(yàn)還是負(fù)面的教訓(xùn)，只要企業(yè)用心吸取，都有助于提升企業(yè)能力。
1984年，日本大成建設(shè)集團(tuán)在魯布革水利工程上的運(yùn)作，向中國(guó)建筑施工企業(yè)展示了國(guó)際工程總承包商的綜合能力，工程總承包所帶來(lái)的巨大價(jià)值。30年過去了，我國(guó)的大型建筑施工企業(yè)實(shí)力和能力已經(jīng)今非昔比，它們正逐步從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向了國(guó)際市場(chǎng)。遵循國(guó)際工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在工程總承包業(yè)務(wù)模式成為行業(yè)潮流的情況下，無(wú)論企業(yè)轉(zhuǎn)型之路有多漫長(zhǎng)、艱難，都需要這些大型建筑施工企業(yè)不斷提升工程總承包能力，這是大家不可逾越的過程。
大型國(guó)際工程總承包到底強(qiáng)在哪里？
國(guó)際建筑市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該也不算新鮮，早在改革開放初期，中國(guó)建筑企業(yè)就已經(jīng)開始嘗試進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了30多年。近年來(lái)，越來(lái)越多的施工企業(yè)將目光投向國(guó)外，試圖通過走出國(guó)門開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，謀求國(guó)際化發(fā)展。目前已經(jīng)有近兩千家建筑企業(yè)獲得了對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額超過了千億美元，業(yè)務(wù)遍布全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
雖然中國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)程度日益增長(zhǎng)，中國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于金字塔的底端，與發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑企業(yè)相比還有很大的差距。一方面，中國(guó)建筑企業(yè)海外收入低；另一方面，中國(guó)建筑企業(yè)國(guó)際化程度低。面對(duì)同發(fā)達(dá)國(guó)家建筑企業(yè)的差距，我們不禁要思考，國(guó)際化對(duì)中國(guó)建筑企業(yè)究竟是“蜂蜜”還是“苦果”？中國(guó)建筑企業(yè)為什么要進(jìn)行國(guó)際化呢？大型國(guó)際工程承包企業(yè)強(qiáng)在什么地方？
當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈，限制了企業(yè)的發(fā)展，要想獲得更大的發(fā)展，就需要開辟海外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)的聯(lián)想和華為等企業(yè)都是在這樣的情況下進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的。對(duì)于中國(guó)建筑企業(yè)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間還很大，目前似乎還沒太大必要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。然而我們也看到，國(guó)際化對(duì)企業(yè)的好處是多方面的，國(guó)際市場(chǎng)不僅市場(chǎng)空間巨大，利潤(rùn)空間也很大，國(guó)際化可以使企業(yè)擺脫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)諸多非理性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的利潤(rùn)微薄的窘境，賺取更多的利潤(rùn)，還可以使企業(yè)利用國(guó)際市場(chǎng)的資源，培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)獲得“更好、更快、更長(zhǎng)久”的發(fā)展。
縱觀許多國(guó)際知名工程企業(yè)巨頭，之所以能夠在競(jìng)爭(zhēng)殘酷激烈的市場(chǎng)里長(zhǎng)久存續(xù)發(fā)展、經(jīng)久不衰，是因?yàn)槠髽I(yè)形成了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而大多數(shù)成功的國(guó)際工程承包商的實(shí)踐表明，其核心競(jìng)爭(zhēng)力往往并非來(lái)自某個(gè)領(lǐng)域相對(duì)壟斷的核心技術(shù)，而是源于多年的國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)形成的在業(yè)務(wù)整合、兼并擴(kuò)張和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方面的能力。
強(qiáng)大的業(yè)務(wù)整合能力。這是指通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中有前景的上游或下游產(chǎn)業(yè)，如項(xiàng)目投資、設(shè)備生產(chǎn)、材料供應(yīng)或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等，以核心業(yè)務(wù)為主進(jìn)行有效整合，形成戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)單位，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合能力。包括德國(guó)豪赫蒂夫公司、瑞典斯堪斯卡公司等國(guó)際大型工程承包企業(yè)都是從一個(gè)專業(yè)性公司起步，通過不斷對(duì)所在產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，形成企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)展成為以國(guó)際工程承包為核心業(yè)務(wù)、具有多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)協(xié)同能力、綜合實(shí)力強(qiáng)大、在多個(gè)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。
大型復(fù)雜國(guó)際工程的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理，要求承包商對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的參與各方和利益相關(guān)各方，通過共同的價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)行資源整合，形成一個(gè)利益共同體，積極發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。大型國(guó)際工程承包企業(yè)巨頭也都是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起步，然后以本國(guó)市場(chǎng)為基地，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，逐漸培養(yǎng)大型復(fù)雜性國(guó)際工程的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力，通過跨國(guó)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大了市場(chǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為大型跨國(guó)公司。
兼并擴(kuò)張能力。通過收購(gòu)和整合，可以迅速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。比如從1989年開始，瑞典斯堪斯卡公司進(jìn)行了頻繁的收購(gòu)活動(dòng)，3年間進(jìn)行了10多起收購(gòu)，營(yíng)業(yè)收入迅速擴(kuò)大了3倍，利潤(rùn)擴(kuò)大了5倍；而法國(guó)建筑企業(yè)巨頭萬(wàn)喜的歷史就是一部企業(yè)并購(gòu)發(fā)展史，早在1888年，萬(wàn)喜就并購(gòu)了當(dāng)時(shí)歷史悠久的建筑企業(yè)SGE，成為法國(guó)最大的建筑企業(yè)之一，1999年收購(gòu)了美國(guó)的Filter公司，2000年與GTM公司強(qiáng)強(qiáng)合并，使其成為當(dāng)時(shí)世界最大的建筑服務(wù)商。
我國(guó)建筑施工企業(yè)VS國(guó)際承包商究竟差距在哪里？
大型國(guó)際工程企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力不是一天形成的，核心能力的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，將中國(guó)建筑企業(yè)在海外市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀同大型國(guó)際工程企業(yè)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際化過程中還存在不少問題：
1. 規(guī)模擴(kuò)大，但是盈利差。中國(guó)建筑企業(yè)這些年在海外市場(chǎng)，特別是非洲和中東區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展速度很快，營(yíng)業(yè)額不斷擴(kuò)大，但是真正能夠?qū)崿F(xiàn)在海外市場(chǎng)盈利的企業(yè)卻少之又少，很多企業(yè)是“打腫臉充胖子”，雖然把規(guī)模做起來(lái)了，但是卻沒有真正賺到錢，承包的項(xiàng)目盈利的少，虧錢的多，而且往往是盈利的時(shí)候盈得少，虧錢的時(shí)候虧得多。企業(yè)是以盈利為目的的，如果長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)盈利，國(guó)際化必定是難以持續(xù)的。反觀多數(shù)知名的國(guó)際工程企業(yè)，其利潤(rùn)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)，除非特別需要，不賺錢的項(xiàng)目是肯定不會(huì)做的。
2. 相比施工能力，設(shè)計(jì)能力差。由于國(guó)內(nèi)特殊的市場(chǎng)環(huán)境，業(yè)主往往對(duì)工期要求苛刻，使得中國(guó)建筑企業(yè)在施工管理方面具有很強(qiáng)的能力，許多超大型項(xiàng)目的完工時(shí)間在國(guó)內(nèi)外建筑史上都令人驚嘆。然而，同樣是受到國(guó)內(nèi)特殊市場(chǎng)環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目基本都采用傳統(tǒng)施工總承包模式，業(yè)主是實(shí)際的工程總指揮，設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，建筑企業(yè)只負(fù)責(zé)施工承包，設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)重割裂。但在國(guó)際市場(chǎng)上，往往采用的是工程總承包模式，工程承包企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)施工，還要參與設(shè)計(jì)。中國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)內(nèi)靠單一工程施工所形成的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中同發(fā)達(dá)國(guó)家的工程企業(yè)相比，缺陷非常明顯。
3. 相比工程能力，融資能力差。隨著全球大中型項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)私有化進(jìn)程的發(fā)展， BOT\BOOT\PPP等投資建設(shè)模式成為全球政府投資項(xiàng)目開發(fā)的主要模式，這為資金實(shí)力雄厚，綜合經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的國(guó)際知名承包商占有更多的市場(chǎng)份額提供了巨大的機(jī)會(huì)。然而中國(guó)多數(shù)建筑企業(yè)負(fù)債率很高，除少數(shù)央企外，大多融資能力差,面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)這種由資金實(shí)力和綜合經(jīng)營(yíng)能力決定的商業(yè)機(jī)會(huì)，往往是可望而不可及的,這使得國(guó)內(nèi)多數(shù)的建筑企業(yè)即使進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，也只能做大型國(guó)際工程承包企業(yè)的施工分包，有的企業(yè)干脆只能做一些勞務(wù)分包，賺取微薄的利潤(rùn)。
4. 相比市場(chǎng)能力，管理能力差。在政府的大力推動(dòng)下，中國(guó)建筑企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)在海外建立了很多分支機(jī)構(gòu)，對(duì)于市場(chǎng)信息的獲取能力得到了較大提升。然而由于海外項(xiàng)目面臨的市場(chǎng)環(huán)境同國(guó)內(nèi)差異很大，做好海外項(xiàng)目需要具備較強(qiáng)的綜合管理能力，這不但體現(xiàn)在對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的管理，更體現(xiàn)在人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、供應(yīng)鏈管理等多方面。以供應(yīng)鏈管理為例，國(guó)內(nèi)一家大型央企在非洲承包一個(gè)項(xiàng)目，測(cè)算后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目肯定會(huì)虧損，這家企業(yè)在花了幾百萬(wàn)人民幣的代價(jià)向瑞典斯堪斯卡公司咨詢后發(fā)現(xiàn)自己在當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)價(jià)格平均比人家竟要高出20%，說(shuō)明我們的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈管理方面的差距非常大。
5. 相比管理能力，社會(huì)責(zé)任差。雖然中國(guó)企業(yè)的管理能力比較差，但相比管理能力，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)更差。由于國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，中國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展中社會(huì)責(zé)任感缺失嚴(yán)重，將國(guó)內(nèi)的很多做法搬到了國(guó)際市場(chǎng)，常常出現(xiàn)支付工資偏低，引發(fā)勞資沖突；環(huán)保投入不夠，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)刭Y源；安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；缺乏商業(yè)誠(chéng)信等等問題，這些問題的出現(xiàn)極易遭到當(dāng)?shù)孛襟w和社會(huì)的批評(píng)及譴責(zé)，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的反感和抵制。社會(huì)責(zé)任感的缺失給國(guó)家形象、企業(yè)聲譽(yù)與品牌建設(shè)都會(huì)造成難以估量的影響，對(duì)企業(yè)的國(guó)際化形成嚴(yán)重阻礙。
6. 人才需求多，人才供給少。在過去的30 年中，大量的價(jià)格低廉的勞動(dòng)力為中國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，這也是中國(guó)企業(yè)走向海外市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)力所在，然而隨著國(guó)內(nèi)人工成本的上升，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力輸出在國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力。要想繼續(xù)國(guó)際化，就必須打破歐美企業(yè)在國(guó)際高端市場(chǎng)的壟斷地位，這就需要有大量通曉國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，擅長(zhǎng)國(guó)際工程管理的高級(jí)人才，但是企業(yè)目前面臨的現(xiàn)狀卻是人才需求多，人才供給匱乏，而沒有國(guó)際化業(yè)務(wù)所需要的人才，開拓國(guó)際高端市場(chǎng)根本無(wú)從談起。
2018，工程總承包到底怎么推？
來(lái)源：建緯律師，作者：韓如波、耿超
2017年12月，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）。這意味著，工程總承包即將進(jìn)入發(fā)展新階段。2017年是我國(guó)工程總承包事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期的起步年，有關(guān)工程總承包的地方政策文件開始出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年新增省級(jí)工程總承包政策文件共計(jì)39件，遠(yuǎn)超2016年的8件。
2018年，工程總承包業(yè)務(wù)如何開展？
本文對(duì)2017年各地出臺(tái)或?qū)ν庹髑笠庖姷墓こ炭偝邪哌M(jìn)行了梳理，以供參考。
1.工程總承包在哪一階段可以發(fā)包？
實(shí)踐中對(duì)于此問題，總體來(lái)說(shuō)是較為統(tǒng)一的。目前，部分地區(qū)明確提出建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)等三個(gè)階段進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包。
代表省份：北京、浙江、湖北、河南、廣東、安徽、吉林。
未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、江蘇、遼寧、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、海南、內(nèi)蒙古、寧夏（送審稿）。
此外，還存在部分省份有比較具體而特殊的規(guī)定：
上海：
2016年出臺(tái)的《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定：
（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成；其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。
（二）初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過審查，并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。
但2017年上海市《關(guān)于促進(jìn)本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》則指出：“建設(shè)單位可在完成工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文件后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。”
福建：
建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，自行決定在可研批復(fù)或者初步設(shè)計(jì)審批后采用工程總承包模式發(fā)包。
湖南：
建設(shè)單位在工程總承包前應(yīng)組織設(shè)計(jì)企業(yè)編制初步設(shè)計(jì)文件，并將初步設(shè)計(jì)文件報(bào)相關(guān)部門審查，取得初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)先取得初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)批復(fù)文件。政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件（或方案設(shè)計(jì)文件）編制工程概算，報(bào)發(fā)改、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程總承包。
天津：
項(xiàng)目依法履行審批制的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件或總體設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)后開展工程總承包招標(biāo)。
廣西：
除有特殊工期要求的項(xiàng)目及部分重點(diǎn)項(xiàng)目外，工程總承包項(xiàng)目宜從方案設(shè)計(jì)批復(fù)后或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程項(xiàng)目前期工作，自行或者委托設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，在項(xiàng)目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求確定后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
2.前期設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)是否可以參加工程總承包？
明確規(guī)定允許的省份：浙江、湖北、吉林（征求意見稿）、廣東（征求意見稿）、廣西（征求意見稿）、湖南。
明確規(guī)定不可以的省份：北京、上海。
未涉及的省份：江西、山東、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、山西、陜西、天津、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河南、安徽。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿：招標(biāo)人公開發(fā)包前完成的可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的，發(fā)包前的可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
3.工程總承包單位有怎樣的資質(zhì)要求？
目前，明確允許單一資質(zhì)工程總承包商承接工程總承包項(xiàng)目的省份：廣西、廣東、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。
明確要求需同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的省份：北京（裝配式建筑領(lǐng)域）、天津（但不禁止單一資質(zhì)組成聯(lián)合體）。
未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。
注：福建、內(nèi)蒙古雖然沒有在文件中對(duì)于此問題進(jìn)行明確闡述，但考慮到上述地區(qū)存在對(duì)于分包的規(guī)定，可以認(rèn)為是允許單一資質(zhì)的工程總承包商承接工程總承包項(xiàng)目的。此外，由于北京要求承接裝配式建筑的工程總承包商需同時(shí)擁有設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)，天津則將此規(guī)定適用于整個(gè)工程總承包試點(diǎn)工作中，但實(shí)踐中此類單位極少存在。故而，北京、天津地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合體的適用。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。
4.是否允許聯(lián)合體承包？
目前，明確允許的省份有：上海、遼寧、湖北、天津、北京、廣東（禁止強(qiáng)制組成聯(lián)合體）、河北（在招標(biāo)文件中供選擇應(yīng)當(dāng)理解為允許）。
而明確予以禁止的則有：吉林、廣西（第二次征求意見稿觀點(diǎn)）。
未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肅、貴州、海南、湖南、江蘇、河南、山東、山西、陜西、云南、浙江、內(nèi)蒙古、寧夏。
注：湖北雖然在2017年并未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性文件，但是在2016年《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》（鄂建〔2016〕9號(hào)）中指出：“鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目發(fā)包過程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。”
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿: 雖未明確涉及此問題，但是鑒于其第二十三條（禁止工程總承包單位的轉(zhuǎn)包）中規(guī)定：“采用聯(lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包。”故應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，住建部征求意見稿未禁止聯(lián)合體承包。
5.如何約定工程總承包的計(jì)價(jià)方式？
目前，絕大多數(shù)省份均規(guī)定宜采取或主要采取固定總價(jià)合同，但同時(shí)也存在一定的差異：
浙江和上海規(guī)定工程總承包合同宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同形式。
江蘇和江西雖未直接規(guī)定，但從政策文件反映出強(qiáng)調(diào)固定總價(jià)模式。
廣東規(guī)定一般應(yīng)采用固定總價(jià)方式進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)也可采用固定單價(jià)、成本加酬金或概算總額承包的方式進(jìn)行。
廣西規(guī)定主要采用固定總價(jià)、固定單價(jià)兩種發(fā)包方式，暫不建議采用成本加酬金的總承包發(fā)包方式。
吉林、湖北和湖南規(guī)定宜采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。
而未明確涉及工程總承包合同計(jì)價(jià)方式的省份則為：四川、福建、北京、甘肅、海南、河北、遼寧、山東、山西、陜西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、天津、安徽、河南。
此外，廣西同時(shí)也是國(guó)內(nèi)對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余分成進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范的省份——如果滿足“項(xiàng)目結(jié)余分成”條件，則按“項(xiàng)目結(jié)余分成”條款進(jìn)行分成（湖南也指出了給予獎(jiǎng)勵(lì)，但未像廣西明確指出分成條件和比例）。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿：采用了“宜采用固定總價(jià)合同”的方式，并且指出，“除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)”。
建筑業(yè)進(jìn)一步深化體制改革，適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)要求，從傳統(tǒng)單維度施工承包向集成式工程總承包模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，已是新形勢(shì)下建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與國(guó)外成熟的EPC、DB等工程總承包實(shí)踐相比，我國(guó)的工程總承包模式才剛剛起步。市場(chǎng)本身的成熟度、各方參與主體的理念等，都還存在一定的欠缺。我們相信，2018年的中國(guó)工程總承包市場(chǎng)將會(huì)在各方合力之下，更為健康有序地不斷向前發(fā)展。
（來(lái)源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺(tái)）
發(fā)布日期：2018-7-7 瀏覽次數(shù)：877次
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