■“六穩”精準施策系列觀察（六）

    近兩周來，包括央行、財政部、證監會等宏觀經濟部委密集發聲，回應經濟熱點，釋放明確政策信號，穩定市場預期。同時，降準釋放流動性、更大規模減稅、體制機制促消費等一攬子重磅政策正在陸續推出并落地。專家表示，宏觀政策工具箱仍有空間，預計在四季度多項穩增長促改革的舉措將密集發力。

多部門密集發聲穩定市場預期

    近兩周來，從央行、財政部到證監會，多個宏觀經濟部門掌門人密集權威發聲，回應當前經濟熱點。

    財政部部長劉昆7日表示，在積極財政政策作用下，今年減稅降費力度進一步加大。除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新等一系列措施，預計全年減稅降費規模超過1.3萬億元。

    中國人民銀行行長易綱14日表示，當前中國經濟增長穩定，預計今年能夠實現6.5%的目標，也可能略高。中國經濟增長已主要由國內需求推動，消費和服務業成為主要驅動因素，對外盈余不斷縮小。當前貨幣政策保持穩健中性，既未放松，也未收緊。

    同日，中國證監會主席劉士余說，將始終堅持市場化、法治化、國際化的方向不動搖，持續推進資本市場深化改革、全面開放，成熟一項，推出一項。真正把“六穩”要求落實到位，把資本市場改革開放的各項措施、依法全面從嚴的監管措施同穩信心、提振信心有機結合。

    劉士余還表示，牢牢堅持“兩個毫不動搖”，從制度和工具等多方面加強創新，有效支持民營企業發展。證監會將始終肩負起保護投資者特別是中小投資者合法權益的使命，努力營造公開公平公正、清澈透明的資本市場生態。

    專家指出，今年以來，我國經濟延續穩中向好的態勢，結構升級與動力轉換均取得不小成效，但是與此同時，一些挑戰和不確定性依然存在。作為“六穩”之一，穩預期的重要性不言而喻，提振市場的關鍵就在于要穩信心、穩預期，要看到我國經濟的任性和潛力。

    “近期決策層對改革表態積極，在穩預期的同時，明顯提振市場信心。”京東金融副總裁、首席經濟學家沈建光表示，8月經濟數據消費已經低位企穩，預計未來基建投資下滑態勢也將迎來邊際改善。從長期來看，穩定預期，應對內外部風險關鍵在于自身改革。

一攬子重磅政策陸續推出并落地

    央行年內第四次定向降準于15日正式落地。除去置換中期借貸便利的部分，本次降準可再釋放增量資金約7500億元。這意味著短期內市場流動性將保持在合理充裕的狀態。市場人士認為，本次降準將對沖資金集中到期的壓力并有效應對10月下旬的稅期，彌補商業銀行和金融機構中長期流動性缺口，維持10月下旬資金面依然平穩的格局。

    不僅僅是降準，近段時間，進一步減稅、完善促進消費體制機制等一攬子政策都在陸續推出和落地，這給降低企業成本、促進消費帶來了利好，為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資提供了強有力的政策保障和支持。

    在減稅方面，財政部要求自2018年10月1日至2020年12月31日，對按照去產能和調結構政策要求停產停業、關閉的企業，自停產停業次月起，免征房產稅、城鎮土地使用稅。對通知發布前，企業按照去產能和調結構政策要求停產停業、關閉但涉及的房產稅、城鎮土地使用稅尚未處理的，也可按此通知執行。其中，企業享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。

    與此同時，自2018年11月1日起，我國降低部分商品的最惠國稅率，涉及1585個稅目，并取消39項進口商品最惠國暫定稅率，其余商品最惠國暫定稅率繼續實施，以此適應產業升級、降低企業成本和滿足群眾多層次消費需求。

    在完善促進消費體制機制方面也迎來了重磅政策。國辦近日印發《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》，從進一步放寬服務消費領域市場準入、完善促進實物消費結構升級的政策體系、加快推進重點領域產品和服務標準建設、建立健全消費領域信用體系、優化促進居民消費的配套保障、加強消費宣傳推介和信息引導等6個方面出臺了26條措施，瞄準文化、旅游、體育、養老等行業進行了政策支持。

    專家表示，上述方案的推出有助于釋放內需潛力、推動經濟轉型升級，增強投資者對必選和可選消費品的投資信心，并增強消費對經濟發展的基礎性作用。

多項穩增長促改革舉措將發力

    進入四季度，包括國家發改委等部門以及多地都在密集調研把脈經濟形勢，部署下階段經濟工作重點。展望下一階段，更多穩增長、促改革的舉措將發力。

    易綱表示，中國在貨幣政策工具方面還有相當的空間，包括利率、準備金率以及貨幣條件等。上述工具足以應對不確定性。

    劉昆也指出，“我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。”下一步積極的財政政策將在加力減負、補齊短板、促進消費、節用裕民這四個方面繼續發力。

國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆透露，將出臺支持有效投資的政策，加大力度補短板。

    地方層面也開始結合三季度經濟形勢，圍繞“六穩”密集部署下一步舉措。例如，海南省10月16日召開的全省三季度經濟形勢分析會提出，要堅持一手謀長遠，一手抓當前，既要謀劃推進全面深化改革開放各項工作，又要集中力量、鉚足干勁，把穩增長擺在更加突出位置，全力推進全年目標任務完成。具體包括擴大有效投資，抓緊研究出臺優化營商環境行動計劃；積極拓展消費需求；著力穩外貿、擴外資，推動全面深化改革開放等。

    交通銀行首席經濟學家連平表示，基建投資仍然存在空間。四季度的政策目標包括推動消費，現在已經出臺相關舉措，接下來可能還會有一系列引導舉措，結合減稅降費、個稅調整，形成綜合性效應推動消費增長。

    中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，推出更大規模的減稅計劃，更有利于穩定市場的信心。此外，減稅政策應該制度化，并且與稅制改革相協調。