一、概述

      改革開放后，建筑業是我國最早推進改革的一個行業。但是，當前我國建筑業和工程建設管理體制還存在不少問題：建筑業資源、能源耗費大，管理、技術水平低，國際競爭力不強等。深化我國工程建設項目組織實施方式改革，積極推行工程總承包和工程項目管理，是提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益的有效措施。國家從資質上把建筑企業劃分為施工總承包、專業承包、施工勞務三個序列，把勞務獨立進行專業化管理，推動建筑業從勞動密集型向技術密集型、資源密集型向資本密集型轉變。隨著社會主義市場經濟的深化，我國所有制結構和產業結構的不斷調整，企業勞動關系日趨多樣化。在新的形勢下，如何堅持以科學發展觀為指導，加強國有建筑企業勞務合同工隊伍管理，充分調動其積極性和創造性，為實現企業又好又快發展貢獻自己的聰明才智，成為建筑企業管理者必須重視和解決的問題。

二、加強勞務管理的必要性

（一）建筑業改革的需要

      中國的建筑業正朝著工程總承包和工程項目管理發展，因為工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，推行工程總承包和工程項目管理是提高工程建設管理水平的重要措施，是增強企業綜合實力和國際競爭力的重要途徑。中國的建筑企業要向工程總承包和工程項目管理方向轉型升級，必須是智力密集型、技術密集型企業，另外還需要具備一定的投融資能力。要實行工程總承包和工程項目管理，必須管理層與勞務層相分離。大企業的操作層人員越來越少，企業自有員工主要是管理人員，操作層主要靠外面的隊伍，管理層和操作層要到項目上去結合，這種結合就完全是一種不穩定的狀態，是不斷變化的。建筑施工企業要發展，需要管理這種不穩定狀態。

（二）社會發展的需要

      目前的建筑用工存在諸多問題包工頭拖欠工資時有發生、層層轉包加大施工企業成本、農民工沒有簽訂正式的合同，權益得不到保障。受教育程度低、技術水平落后、效率低下，也容易導致質量問題。農民工流動性大，接受安全培訓不系統，容易發生安全事故。這些問題都給社會和企業帶來較大的經濟損失。

（三）行業發展的需要

      建筑業機械化程度低，大量工作需要農民工來實施。施工企業每年有一半以上的施工產值是靠勞務隊伍來協助完成的，勞務隊伍已成為企業施工生產的中堅力量，是項目管理不可缺少和分割的一部分，對它的管理與監控就日顯重要。作為工程的直接建設者，管理的好壞直接影響到產品的質量、企業的形象，失控的勞務管理必然導致失控的現場，甚至影響到市場。

（四）建筑施工企業自身發展的需要

      擁有足夠數量、專業配套、素質高、實力強、信譽好、長期穩定的勞務隊伍，不但能充分的保證施工生產的需要，而且有助于提升企業形象，提高企業的核心競爭力。長期固定與企業合作的勞務隊伍，容易形成互相支持、互相幫助的良好氛圍，能給施工企業緩解高強度競爭帶來的壓力。

三、勞務管理的重點與難點

（一）勞務管理的重點

      1.抓好勞務隊伍的引進與選擇，實行勞務集中招標，選好勞務施工隊伍。

      （1）考察評定勞務隊伍的在建工程及已完工程業績、信譽情況，把業績、信譽作為考察評定勞務隊伍資格最重要的指標。

      （2）采取競標方式選擇勞務隊伍的，編制切實可行的評標辦法，防止勞務隊伍圍標。

      （3）同一競標內容一般不得少于三家隊伍參加競標，同一工程類別至少選擇兩個以上勞務隊伍，以利相互競爭、制約。

      （4）原則上盡量避免使用工程所在地當地勞務隊伍，對長期合作、實力強、信譽好的隊伍，在同等條件下優先考慮使用。

      （5）鼓勵使用以企業自有職工為框架，吸收部分勞務工組成的“架子隊”。

      （6）對可能發生突發事件的工序或單位工程，在選擇勞務隊伍時應有備選方案。

      （7）鼓勵使用成熟的勞務施工公司，對施工能力強、以往業績和信譽良好的勞務施工隊，在同等條件下盡量優先考慮使用，并建立長期合作機制。

      2.抓好勞務隊伍的履約情況追蹤調查，對履約能力差的勞務隊伍及時進行處理或清除。施工過程中根據公司和項目相關管理制度，定期對各勞務承包方進行履約檢查和合同評價，及時掌握其現場實際技術、管理實力、履約能力及配合情況，并報公司成本部備案，以利于培養長期固定合作隊伍，為其謀劃共贏發展愿景。同時，及時發現和清退有不良行為傾向的勞務隊伍。勞務合同簽訂后，嚴格執行驗工計價程序和制度，每月對勞務合同中界定的各項工程、工序細目完成數量進行現場收方、計算、驗工、完善相關手續后合理支付，杜絕超驗、超付現象，各分部或單項工程、某一單獨工序完成后及時驗工，階段性清算，防止秋后算總賬和扯皮問題的出現。

      3.抓好勞務隊伍的信譽度調查與評審工作，對信譽度差的勞務隊伍堅決給予清除。項目部要切實加強勞務隊伍的過程管理，主要是勞務隊伍的組織，勞務工的個人素質和勞務隊伍的整體素質、配合度的整體協調能力、管理能力及經濟實力等，在施工生產過程中進行全面的考察，要建立一套合理的評價機制。項目部要對每個分包隊伍建立過程評價手冊，每個月對分包的勞動力組織、設備投入、工程質量、安全管理、進度控制、配合情況進行一次評價，工程結束后出具綜合評價報告，作為企業篩選分包隊伍的合理依據，每半年組織召開一次勞務隊伍評價會，對合作過程中存在的嚴重問題，對勞務隊伍達不到合格分包商要求的，從合格勞務分包商花名冊中剔除。對合作退步或出現不服從管理現象的出具整改建議書，并調減合作規模，確保勞務資源的受控。

（二）勞務管理的難點

      1.勞務隊伍是社會的，同時也是松散的、流動的，人員復雜，要提高勞務隊伍素質和技術管理水平難度較大。

      2.勞務管理工作經驗欠缺，在實際管理中存在難度。由于建筑企業的轉型，勞務資源不為企業所有，但為企業所用，對勞務隊伍的管理沒有拿入公司長期的、系統的、規范的管理軌道上來，只使用、不培養。市場上普遍的農民工專業技術不強、素質不高、安全意識不強。勞務資源匱乏和勞務管理失控已成為困繞建筑企業持續發展的兩大難題。社會環境、企業及勞務資源自身的變化，迫使建筑企業必須加強勞務資源管理。

四、強化勞務管理工作的對策

（一）實行勞務隊伍準入制和年審制

      實行分包隊伍資格施工準入制度。由公司工程管理部門歸口辦理外部勞務的資格審查和證照登記工作，在確認營業執照、資質證書、安全生產許可證齊全、綜合實力強、施工業績優良、履約信譽高后，方可報經公司核發《勞務分包準入證》，編入勞務分包商名錄，并進行公示制，養在社會、用在企業。對進入名錄的分包商實行動態管理、跟蹤考核、記錄業績、年審評定，并建立不合格隊伍的定期公示制，優勝劣汰。

（二）嚴格按照企業的勞務集中招標管理辦法選擇好勞務分包隊伍

      1.項目部招用外部勞務隊伍應遵循“計劃報批、資格預審、公開招標、綜合評價、集體審定”的程序，由組織項目招標的部門及項目部選擇合格的分包人，對分包人的資格進行審查，認真填寫《分包人審查表》、《分包人基本情況表》、《分包人設備情況調查表》、《分包人近三年承建工程項目》，杜絕違法、違規分包，堅決取締整體分包和層層轉包。

      2.凡具有企業范圍內的合格《外部勞務隊伍準入證》的勞務分包隊伍，及公司每年發布的《合格分包商名錄》均可作為選擇對象。

      3.選擇時原則上實行公開競標選擇勞務分包隊伍，做到公平競爭，擇優錄用。

      4.對不具備公開競爭條件選擇勞務隊伍的，必須堅持集體研究決定，不允許個人指定。對勞務分包隊伍的選擇過程，包括同意、反對意見都要記錄在案。

      5.勞務分包隊伍的選擇由工程管理部具體組織實施，按照招、議標方式和程序，選擇合格的勞務分包隊伍，由項目部統一組織議標選擇分包隊伍的除外。

（三）加強對勞務隊伍的教育培訓，提高崗位技能

      1.引導、督促和幫助勞務隊伍進行法律、法規、安全、技術、管理等的教育培訓學習，提高勞務隊伍的管理水平和操作技術水平，增強勞務作業人員的安全意識和技能，減少和杜絕安全事故的發生。

      2.深入一線，親近勞務合同工，注重向勞務合同工做好有關用工制度、勞動關系等政策解讀，化解勞務合同工思想疙瘩，消除他們的思想顧慮。

      3.立足當前，著眼長遠，嚴把控勞務合同工“入口關”和“培訓關”，在對勞務合同工的技術專長、文化程度、培訓要求、年齡、性別、婚姻、地域等情況深入調研，全面掌握的基礎上，針對勞務合同工分散性、流動性、季節性和文化程度、思想觀念、接受能力各異的特點，做到“量身點題”培訓。在培訓過程中，堅持“干什么學什么、缺什么補什么、要什么教什么”的原則，突出重點、注重實效、因人施教、難易結合、遠近結合、長訓和短訓相結合、培訓和考證相結合、傳統的教學和現代的科學技術相結合，不斷完善考核機制、獎懲激勵機制，對通過技能考試的勞務合同工，特別是通過高級工和技師考試的勞務工可照企業正式職工享受相應的技能津貼，充分調動勞務合同工學習知識、鉆研技能的積極性，不斷提高勞務合同工的崗位技能和完成生產、確保安全、提升質量的能力和非常情況下的應急處理能力。

      4.組織開展群眾性技術創新、勞動競賽、體育運動會等活動，豐富勞務合同工的精神文化生活，給勞務合同工提供施展才華的機會，從而吸收勞務合同工融入創建和諧企業活動中來，培育忠誠度，提高崗位技能，增強責任心，激發工作熱情，腳踏實地工作，獲取勞動報酬，幸福愉快生活。

（四）強化勞務企業在項目中的管理責任，加強農民工工資的管理力度

      勞務公司是工程項目的第一責任方，對于工程項目的組織管理負有不可推卸責任。農民工的管理應作為一個重要內容，要求企業在認真地考慮項目的需求、風險、效益的基礎上決定是否承包的同時，也要認真落實農民工的管理措施，以維護農民工的合法權益為基礎，對于項目勞資管理做到事前布置、事中落實、事后督查，決不能以包代管、管而不實，讓農民工的管理放任自流，使項目的勞資管理流于形式，特別是勞務公司分包合同的內容，在作業任務、勞動力人數、進度要求及進退場時間、雙方管理責任、獎勵與處罰等基礎上，一定要增加勞務費計取，結算和發放的內容，從根本上完善這項工作。建筑施工企業通過強化項目管理，使農民工工資發放管理達到目的明確、責任清晰和便于操作。實行農民工工資專款專用，回避工程資金短缺的風險。高效、優質地完成工程建設，不僅是技術、管理、施工的優化過程，同時也是資金使用的優化過程。在市場經濟條件下，勞務公司對于工程項目風險的控制一定意義上是基于對資金的控制，農民工工資這個風險，勞務公司可通過對資金的控制而回避這個風險。為防止工程款供應鏈條出現斷裂，勞務公司可在銀行開設工資專戶，按工程款的工費比例提取款額，并制訂相應的工作制度，實行農民工工資專款專用。這樣既可以防止工資款挪用、擠占現象的發生，又可以保證工資款有一定的儲備，同時，勞務企業還可在銀行為農民工辦理個人工資賬戶，由銀行代發工資減少不必要的爭議，保證農民工得到自己的應有所得，使農民工的工作情緒穩定，有利于項目部的施工組織和管理。

（五）樹立以人為本的管理理念，加強勞務資源的過程管理

      1.深入探索“實名制”管理和“平安卡”制度、聯合工會等模式，維護勞務工的合法權益不受侵害。“實名制”管理：指對農民工實行在一個實名下做到身份證、自然狀態、上崗證、勞動合同、出勤以及工資發放、培訓情況等數據統計齊全的一種管理體度。總包企業應要求分包隊伍進場前，提供在當地建設主管部門備案的合同和人員名錄，并做到勞務工身份證、暫住證、崗位證書、勞動合同書、人員備案證明、花名冊、考勤表、工資表一致，勞務工上下班必須刷卡進出工地，分包每周向總包上報勞動力增減臺賬，總包對分包的管理定期考評公示。“實名制”管理可有效避免分包過程中的黑心包工頭鉆空子，克扣農民工工資，杜絕勞務工討薪中出現的惡性事件和惡意討薪現象，促進社會和諧穩定。“平安卡”制度：指進入現場作業的工人、管理人員和監理人員必須進行安全培訓，合格后發放平安卡，并刷卡進出現場的一種管理制度。工會聯合會可以拉近總包與勞務工之間的距離，使勞務工的維權工作有章可循，既可避免矛盾激化，又可增強企業的凝聚力。

      2.檢查和督促項目部對勞務隊伍進出場人員進行登記、造冊，建立勞務用工使用臺賬，對勞務隊伍的技術工人和特殊作業人員進行資格審查和考核，嚴禁特殊工種和技術工人無證作業。定期或不定期對勞務隊伍的勞動用工合同簽訂和履行情況進行抽查，保障勞務人員的合法權益，對檢查過程中發現的問題，進行糾正的整改，規避勞務風險。

      3.定期或不定期的進行勞務分包工程的安全、質量、進度、文明施工檢查，發現問題及時糾正和處理。增強勞務作業人員的安全意識和技能，減少和杜絕安全事故的發生。向勞務隊伍宣傳和灌輸企業文化和價值觀，讓勞務隊伍熟悉公司相關的管理流程、管理模式和相關制度，形成“統一思想、風險共擔、共同發展”的利益共同體。

      4.對勞務隊伍實行履約保證金制，按勞務分包總價的5%收取履約保證金，在進度款支付中扣留10%的質量保證金，降低質量、工期、安全風險。檢查督促項目部規范勞務分包工程的計量、驗收、結算與支付工作，對勞務分包工程的計量、計價、結算、撥款支付工作，必須經項目部計劃、施工、財務、物資、設備、質量等部門會審簽字，經項目經理審批后方可實施。

      5.項目部對分包工程應抓好現場代表、技術監督人員的選派工作，落實分包工程全過程“旁站”制度，嚴格進行安全質量和工期的監督與控制。6.必須大力引進和培養信譽好、素質高、實力強的勞務隊伍，幫助他們積極申報和提升勞務資質，發展壯大隊伍，才能適應和滿足企業施工生產和發展需要。

五、結束語

      總之，建筑企業在勞務管理中應加大管理力度，堅決按照國家相關政策做好勞務管理工作，針對不同用工形式制定詳盡的管理措施，并在實際工作中嚴格執行，并逐步建立健全管理制度。爭取實現零勞務糾紛、零安全事故的目標，構建和諧施工環境，實現企業的長久發展。

轉載自學術雜志 作者：楊媛